L’OCS est la plus grande organisation régionale du monde en termes de superficie, couvrant environ 60 % de l’Eurasie et 42 % de la population mondiale, et représentant 25 % du PIB mondial.
L’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) est l’une des plus grandes coopérations intergouvernementales émergentes entre les principales économies de la région eurasienne, qui comprend la Chine, la Russie, l’Inde et plusieurs économies d’Asie centrale. Avec la possibilité que l’Iran, la Turquie et même l’Arabie saoudite rejoignent le forum, sa pertinence ne peut être ignorée. Si l’on considère l’étendue géographique et la population, l’OCS est la plus grande organisation régionale du monde en termes de superficie, couvrant environ 60 % de l’Eurasie et 42 % de la population mondiale, et représentant 25 % du PIB mondial.
De l’Eurasie au monde
À l’origine, l’OCS a été créée pour discuter des problèmes de sécurité dans la région eurasienne. C’est dans ce but qu’elle a créé en 2004 la « Structure régionale antiterroriste » (RATS), qui sert à promouvoir la coopération des États membres en matière de terrorisme, de séparatisme et d’extrémisme dans la région. Au fil des ans, l’OCS a étendu sa collaboration dans des domaines liés à la coopération militaire, au partage de renseignements et à la lutte contre le terrorisme.
Le sommet annuel des dirigeants de l’OCS devrait se tenir en format virtuel sous la présidence de l’Inde le 4 juillet 2023. Le thème du sommet est « Vers une OCS SÉCURISÉE ». L’acronyme SECURE signifie sécurité, économie et commerce, connectivité, unité, respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale, et environnement. L’Inde a mis en place de nouveaux piliers de coopération sous sa présidence, notamment les start-up et l’innovation, la médecine traditionnelle, l’inclusion numérique, l’autonomisation des jeunes et l’héritage bouddhiste commun.
Malgré l’importance croissante de l’OCS, plusieurs divergences et complexités ont entaché l’organisation et ses objectifs communs. Tout d’abord, l’OCS est largement conçue pour accroître la sphère d’influence des « deux grands » (la Chine et la Russie) dans les républiques d’Asie centrale. Pour la Russie, il s’agit de maintenir et de renforcer sa sphère d’influence dans les anciens États soviétiques, souvent qualifiés de « jardin » de la Russie. Pour la Chine, l’Asie centrale constitue un lien vital avec son ambitieuse initiative « la ceinture et la route » (BRI), qui vise à relier la Chine à l’Europe et à la région centrale entre les deux. La Russie, quant à elle, a accepté d’assurer la sécurité de la BRI et de lier l’Union économique eurasienne (UEE) à la BRI. L’un des résultats est de garantir les gazoducs reliant les États d’Asie centrale à la Chine. Par conséquent, tous les États membres de l’OCS ont convenu de garantir les liens logistiques et la création d’un système de transport commun à travers l’Eurasie. Ce faisant, le partenariat « illimité » sino-russe est mis à profit pour sauvegarder leurs intérêts communs en Asie centrale, ce qui contribue finalement à réduire l’influence des États-Unis et de l’Union européenne dans la région, s’il y en a une.
Des pays instables
Deuxièmement, les pays d’Asie centrale, qui se trouvent à l’épicentre de l’OCS, restent intrinsèquement instables et volatiles. Les différends relatifs à l’eau en Asie centrale sont devenus une source de friction entre les pays, mettant en péril la stabilité et la sécurité régionales. Les barrages situés en amont du Kirghizistan et du Tadjikistan inquiètent les pays en aval, à savoir le Kazakhstan, le Turkménistan et l’Ouzbékistan, en raison du manque potentiel d’approvisionnement en eau. La construction du barrage de Rogun au Tadjikistan pourrait avoir un impact sur l’Ouzbékistan en aval, ce qui a déjà entraîné une détérioration des relations entre les deux pays. En septembre 2022, des affrontements frontaliers ont éclaté entre le Kirghizstan et le Tadjikistan, deux États membres de l’OCS, faisant 94 morts parmi les deux nations belligérantes, signe que leurs frictions pourraient déstabiliser l’ensemble de la région. La Russie n’aimerait pas voir un autre théâtre de confrontation dans la région eurasienne au-delà des tensions et de la volatilité accrues dans le Caucase (Géorgie, Azerbaïdjan et Arménie) et du conflit en cours en Ukraine.
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Troisièmement, l’Inde et le Pakistan sont devenus membres de l’OCS en 2017. Même si l’objectif était de légitimer et d’étendre l’influence de l’OCS dans la région de l’Asie du Sud, cela comporte ses propres complexités. La rivalité historique entre l’Inde et le Pakistan en raison du conflit du Cachemire et l’aggravation des relations entre la Chine et l’Inde en raison d’un conflit frontalier de longue date et d’une confirmation militaire en 2020 jettent une ombre sur les objectifs communs du forum. Alors que les nations membres ne discutent pas de questions bilatérales à l’OCS, les tensions prévalent – ce qui signifie que rien de substantiel ne peut en sortir en termes de mesures concrètes pour désamorcer les tensions entre les nations membres qui menacent la stabilité régionale. Cela pourrait créer des obstacles et paralyser le fonctionnement de l’OCS à long terme.
Malgré ces défis et paradoxes, l’OCS envisage une plus grande interaction entre les États membres et appelle à l’élargissement et à l’approfondissement de la coopération dans les domaines du commerce, de l’investissement, du transport, de la connectivité, de l’énergie, de l’agriculture, de la logistique et de la chaîne d’approvisionnement, ainsi que dans d’autres domaines, dans l’intérêt d’un développement socio-économique durable dans la région.
Ce forum a le potentiel de redessiner l’ordre mondial en réunissant trois grands mastodontes économiques, militaires et politiques, la Chine, l’Inde et la Russie, en dépit de leurs différences et divergences stratégiques inhérentes. Nous voyons également des signes d’une plus grande coopération entre les nations d’Asie centrale. L’accord récemment signé entre le Kirghizstan et l’Ouzbékistan en janvier 2023 pour résoudre leur différend frontalier qui dure depuis des décennies en est un bon exemple. Le fait que l’OCS continue de fonctionner malgré les différends territoriaux et les divisions marquées entre plusieurs pays membres témoigne de la volonté de ces derniers de coopérer en vue d’une plus grande pertinence de cette organisation.
La montée en puissance et la pertinence de l’OCS doivent être prises en compte par l’Occident, qui s’est largement retiré de la région. L’établissement d’un partenariat économique, militaire et stratégique lucratif et proactif avec les pays d’Asie centrale devrait être une priorité pour l’Europe et les États-Unis. Cela permettra de contrôler le lien sino-russe dans la région. Parallèlement, ils renforceront leur influence grâce à la coopération en matière de « commerce, de technologie et de transport » (3T) avec les pays d’Asie centrale, ce qui entraînera un « rééquilibrage des pouvoirs » dans la région eurasienne.
En deux décennies, l’OCS est devenue l’une des organisations les plus dynamiques et de nombreux autres pays souhaitent y adhérer. Bien qu’il ne s’agisse pas d’une alliance conventionnelle, l’OCS a un rôle central à jouer en Eurasie en assurant la sécurité et la stabilité régionales et a le potentiel de modifier le paysage géopolitique mondial.
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