Après une campagne électorale mouvementée, Javier Milei a été élu et intronisé président de l’Argentine. De nombreux défis sont à relever dès ses premières semaines. Son plan vise à désamorcer une bombe à retardement créée par le quatrième gouvernement kirchneriste sortant et, en même temps, à maintenir les possibilités de gouvernement dans un contexte convulsif et fragmenté.
Article original paru sur le site Fundacion Disensio. Traduction de Conflits.
Bien que les sondages d’opinion montrent une augmentation du soutien populaire à Javier Milei, il lui reste peu de marge de manœuvre pour appliquer son fameux « plan tronçonneuse », soutenu par la légitimité écrasante des urnes. À moyen et long terme, de nombreuses questions se posent quant à la manière dont il parviendra à maintenir sa popularité au milieu de la crise et à articuler un soutien législatif stable, étant donné qu’il dispose de peu de députés propres et que, même avec l’ajout de ceux du PRO, il ne serait pas en mesure d’atteindre le quorum réglementaire pour pouvoir tenir une session. Le gouvernement qui entrera en fonction ce week-end sera confronté à des journées cruciales au cours desquelles il devra définir la manière dont il va gérer trois scénarios différents : le politique, le social et l’économique.
Restaurer la confiance et réduire l’inflation
Sur le plan politique, tout est en train de se débloquer, surtout en ce qui concerne le président et son entourage. Selon les communications officielles, le député Martín Menem présidera la Chambre des députés et Francisco Paoltroni, membre du parti libéral, sera le président provisoire de la Chambre haute. Cela signifie qu’en plus du ticket présidentiel, les plus hautes hiérarchies institutionnelles comprendront quatre citoyens qui, jusqu’à il y a quelques années, n’avaient aucun antécédent politico-partisan d’importance, une équipe d’outsiders complète. La petite table de Milei est complétée par sa sœur, qui pourrait occuper le secrétariat général de la présidence ; son conseiller Santiago Caputo, Nicolás Posse, coordinateur des équipes techniques de la campagne et futur chef d’état-major ; et Guillermo Francos, qui dirigera le ministère de l’Intérieur.
La coalition de fait issue du « Pacte d’Acassuso » conclu avec Mauricio Macri fait également ses débuts, non sans tensions. Pour l’instant, la formule ex-présidentielle de la formation macriste Bullrich-Petri vient de rejoindre le cabinet avec des positions élevées, mais on sait que dans la politique argentine personne n’est jamais satisfait des espaces obtenus, donc les angoisses et les misères qui sont exposées quotidiennement dans les médias continuent à opérer, et de nouveaux accords conclus par le président pour ne pas dépendre d’un seul partenaire sont constamment publiés.
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L’opinion publique semble avoir fait les pires pronostics à court terme sur la base de la fragilité de la situation actuelle. Milei a gagné en disant que l’ajustement serait payé par la caste politique, mais il est clair que le désastre créé par le kirchnerisme affectera la société dans son ensemble. C’est pourquoi il a été suggéré que le président donne des détails sur l’héritage empoisonné qu’il recevra, afin d’expliquer la nécessité d’un ajustement et de modérer les attentes à l’égard de son administration. Le péronisme, dans sa version d’opposition, ne reconnaîtra jamais que la catastrophe est une conséquence des quatre gouvernements précédents et commencera immédiatement à attribuer toute la responsabilité à Milei. Bien que Milei commence à peine à gouverner, il est déjà la cible de critiques en raison du caractère dramatique de la situation actuelle. Le leadership kirchneriste a disparu de l’administration depuis des mois, et il a complètement disparu après la défaite. L’Argentine d’aujourd’hui est comme le Black Pearl, un vaisseau fantôme sans responsables.
Lutter contre la corruption
Milei a maintenant une occasion en or de présenter une carte détaillée de la corruption kirchneriste. Il s’agit de deux décennies de pillage brutal de l’économie nationale.
Le peuple argentin et son gouvernement seraient davantage légitimés si les citoyens disposaient de détails sur les méthodes par lesquelles ils ont été volés. Lorsque Macri est entré en fonction et qu’il jouissait d’un taux d’approbation très élevé, on a spéculé sur le fait qu’il mènerait une lutte sérieuse contre la corruption. En fait, il a soutenu le projet de création d’un Conadep de la corrupción, un organisme destiné à recevoir et à canaliser les plaintes, qui agirait comme une « mani pulite argentine ». Pour des raisons d’expertise politique et juridique ou parce que ses conseillers l’ont convaincu qu’ « il n’était pas bon d’annoncer de mauvaises nouvelles », Macri ne l’a pas fait, mais Milei, heureusement, n’a pas les engagements de l’ancien président et reprendre cette initiative serait un grand coup de pouce politique pour son image.
Il se trouve que Milei a besoin d’accumuler du capital politique pour étayer son plan directeur, connu sous le nom de « loi omnibus ». Il s’agit d’un vaste paquet législatif visant à déréglementer l’État, qui doit être examiné par le Congrès lors de sessions extraordinaires. De nombreux leviers du corporatisme argentin seront actionnés si ce paquet est approuvé, et sa force politique devra donc également être testée dans le domaine social, où le taux de pauvreté touche plus de la moitié du pays. Depuis qu’il a battu Sergio Massa et suscité d’énormes attentes quant à ses prochaines mesures, Milei a breveté l’expression « no hay plata » (il n’y a pas d’argent), symbole de son intention d’aller de l’avant dans la réduction des dépenses publiques. Cependant, il a souligné qu’il ne démantèlerait pas le filet de sécurité sociale, avec une autre phrase : « soutenir ceux qui sont tombés ». Dans des interviews successives, il a parlé d’une continuité qui lui permettrait d’éviter de subir une explosion ou un pic de pauvreté. À cette fin, il a créé un méga-ministère dirigé par Sandra Pettovello, appelé « Capital humain », qui comprendra le développement social, le travail et l’éducation, entre autres domaines. Le président a déclaré que Mme Pettovello aura un « portefeuille ouvert ».
Le problème est que le « capital humain » englobe certains des secteurs les plus coûteux pour le trésor public et les plus significatifs en termes de symbolisme kirchneriste. Soutenir les plans sociaux à l’échelle actuelle signifie soutenir un niveau de dépenses qui écrase la classe moyenne et le secteur productif, et il est moralement et éthiquement injuste que quelques-uns soutiennent des millions de personnes qui ne travaillent pas depuis des décennies. Il serait nécessaire de voir, aux yeux de la nouvelle administration, qui sont les « déchus », étant donné que c’est la classe moyenne qui a payé pour le parti de la démagogie socialiste et qu’elle est également « déchue », mais qu’elle constitue aussi le cœur de son électorat. Milei devrait revoir les faits de l’histoire récente, lorsque Mauricio Macri a fait tout ce qu’il pouvait pour acheter la gouvernabilité en soutenant la structure clientéliste qui n’a pas voté pour lui, mais qui a fait que ses électeurs l’ont rejeté pour toujours. La feuille est courte et si les mêmes « déchus » sont toujours couverts, le pays ne se développera guère.
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« Garder le portefeuille ouvert pour s’occuper de ceux qui sont tombés » signifie aussi commencer à négocier des « transitions » avec les gestionnaires de la pauvreté, c’est-à-dire le groupe des dirigeants des mouvements sociaux, aujourd’hui aussi puissants, sinon plus, que les syndicats, que ni le macrisme ni le péronisme n’ont pu dompter parce qu’ils n’étaient pas disposés à abandonner la logique de l’aide sociale qui est la principale responsable de l’effondrement du pays. Milei représente une nouvelle logique de respect de la propriété et de la liberté. Des valeurs incompatibles avec la mafia des plans sociaux.
La principale attente pour résoudre le problème social en « sortant par le haut » est le succès dans la sphère économique. Le projet de « loi omnibus » susmentionné établira l’organigramme de la nouvelle administration et une série de réformes ayant un impact, telles que la déréglementation des lois économiques, la simplification du système fiscal, les modifications du travail, la privatisation des entreprises publiques et une réforme politique qui envisage des modifications liées au financement des partis et au système électoral. Milei est conseillé juridiquement par le futur ministre de la Justice désigné, Mariano Cúneo Libarona, qui est également disposé à réduire de 33% le personnel travaillant actuellement pour le ministère, en travaillant sur un système d’accès et de sortie du personnel avec lequel il contrôlera chacun des employés.
Simplifier les normes de l’État
« Il y a 2 000 lois qui régulent l’activité économique et beaucoup qui devraient être éliminées pour promouvoir l’investissement », a déclaré la future chancelière, Diana Mondino. Dans ce sens, le candidat à la présidence du Sénat, Francisco Paoltroni, a donné des détails sur le paquet de lois : « Notre président va l’annoncer le 10 décembre et le 11 il l’enverra à la Chambre. C’est la première chose que nous devons résoudre pour que l’inflation commence à baisser, pour générer les indicateurs nécessaires et pour faire avancer le pays », et il a ajouté : « Tout ce qui affecte la macroéconomie affectera les campagnes. Il n’est pas nécessaire de prendre des mesures spécifiques, (…) Si nous commençons à résoudre le problème du taux de change et que nous nous dirigeons vers la suppression et l’élimination des retenues, cela prendra du temps, mais il est clair que nous allons dans cette direction. Il n’y a pas de magie ici, nous devons travailler et rechercher le consensus nécessaire. Nous sommes la majorité des législateurs à soutenir ce changement pour lequel la société a voté. Nous devons travailler pour changer l’histoire ».
Bien que les détails des réformes économiques ne soient pas connus, on s’attend à ce que Javier Milei mette un terme aux régimes de privilèges sectoriels tels que ceux de la Terre de Feu, de l’industrie automobile et bien d’autres, qui sont ancrés dans l’économie argentine et gérés par les fameux « corporatistes ». Federico Sturzenegger, ancien président de la Banque centrale, a rédigé le projet de loi omnibus, qu’il a décrit comme « un grand condensé réglementaire » de plus de 1 500 pages qui vise à générer de profonds changements. Le texte final sera connu dimanche 10, et aurait changé plusieurs fois ces dernières semaines, mais fait déjà l’objet de pressions et d’un lobbying fébrile.
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Selon divers rapports, les dépenses publiques consolidées clôtureront l’année à environ 38 % du PIB, mais on s’attend à ce que Milei s’efforce de parvenir à l’équilibre budgétaire. Selon l’Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Institut argentin d’analyse fiscale), une baisse d’au moins 25 % des dépenses primaires actuelles, soit près de cinq points de PIB, est nécessaire pour atteindre cet équilibre. Mais même si Milei parle d’un équilibre fiscal fondé sur l’élimination des « coûts de caste », il est clair que des coupes supplémentaires seront nécessaires pour que le gouvernement parvienne à cette soi-disant harmonie. Sans réserve, sans accès au crédit, sans monnaie, il n’y a pas d’alternative à un ajustement drastique. Javier Milei a réalisé l’exploit sans précédent de rompre avec le « politiquement correct » et de se rapprocher de l’électorat avec une sincérité brutale. […] Il n’a que quelques mois pour procéder à des changements substantiels, tout en bénéficiant du soutien du nouveau gouvernement. Ses ennemis sont nombreux, les circonstances sont très difficiles et les avantages sont rares.
