Membre de la présidence de la Bosnie-Herzégovine depuis octobre 2022, Željka Cvijanović présente les enjeux de son mandat et de la stabilité des Balkans, une région qui conserve de fortes tensions humaines et politiques.
Propos recueillis par Jean-Baptiste Noé.
En Bosnie-Herzégovine, depuis la constitution de 1995, la présidence est assurée collégialement par trois membres élus au suffrage direct : un Bosniaque et un Croate élus par la fédération de Bosnie-Herzégovine et un Serbe élu par la république serbe de Bosnie. Željka Cvijanović est membre de la présidence depuis octobre 2022 et présidente depuis novembre, pour un mandat de huit mois.
Vous êtes la présidente de la présidence de la Bosnie-Herzégovine. Comment voyez-vous votre mandat et quels sont pour vous les points cruciaux et les domaines de travail les plus importants ?
Mes priorités de travail, dans les fonctions que j’ai exercées précédemment et dans celles que j’exerce désormais au sein de la présidence, sont claires et inchangées. Il s’agit tout d’abord d’affirmer pleinement les accords de Dayton et la Constitution qui définit la Bosnie-Herzégovine comme une communauté hautement décentralisée, composés de deux entités égales et de trois peuples constitutifs, ainsi que d’autres citoyens.
Je pense que ce cadre doit être préservé, car il définit clairement les positions, les responsabilités et les relations mutuelles entre les différents niveaux de gouvernement en Bosnie-Herzégovine.
Par ailleurs, l’une des priorités est certainement de renforcer la coopération régionale, ainsi que les relations de bon voisinage avec tous les pays qui nous entourent. Je pense qu’il s’agit d’une condition préalable au maintien à long terme de la paix et de la stabilité dans la région, ainsi qu’à un développement économique et infrastructurel plus rapide, ce qui est un intérêt commun pour tous les pays des Balkans occidentaux.
Je qualifierais de satisfaisant le mandat actuel de la présidence de la Bosnie-Herzégovine, surtout si l’on tient compte du fait qu’il s’agit d’un organe collectif qui fonctionne sur la base d’un consensus entre les trois membres élus sur le territoire de la République de Srpska et de la Fédération de Bosnie-Herzégovine. Il y a de nombreux sujets sur lesquels nous avons des points de vue différents et c’est plutôt normal, mais, à mon avis, cela ne devrait pas être un obstacle pour traiter les questions qui sont d’intérêt commun pour les deux entités et tous les peuples et citoyens de la Bosnie-Herzégovine.
Dans ce contexte, je considère comme un succès le fait que la présidence ait nommé le président du Conseil des ministres dans un délai très court, donnant ainsi une forte impulsion à la formation rapide d’un gouvernement au niveau conjoint. Peu de temps après, le budget des institutions communes pour cette année a également été adopté, grâce à l’accord des représentants des trois peuples constitutifs, qui, malheureusement, avaient souvent été absents auparavant.
Il y a donc bien des progrès, mais il faut beaucoup plus de volonté politique, de dialogue et de coordination dans le travail des institutions à tous les niveaux de gouvernement pour que les résultats de notre travail soient plus tangibles et visibles pour les citoyens.
Votre pays a la particularité d’avoir trois personnes à la tête du pays, qui se relaient au cours de leur mandat, et qui sont issues des différents peuples qui composent la Bosnie-Herzégovine. Bien que cela puisse apporter de la diversité et une représentation de chacun, ce système n’apporte-t-il pas un manque de stabilité et de continuité dans les politiques menées ?
Cette composition de la présidence, comme l’ensemble de la structure constitutionnelle d’ailleurs, est le résultat d’un compromis entre les représentants des trois nations constitutives de la Bosnie-Herzégovine et, en tant que telle, elle est une réalité. L’un des principaux motifs d’instabilité politique et d’incompréhension en Bosnie-Herzégovine est précisément les interventions violentes et inconstitutionnelles, au profit de certains et au détriment d’autres peuples, qui, dans la période d’après-guerre, ont considérablement miné l’accord durement acquis à Dayton. En effet, si une chose est inscrite dans l’acte juridique et politique suprême d’un pays et que quelque chose de complètement différent est mis en œuvre dans la pratique, nous parlons en fait d’anarchie, de chaos juridique et de dédain de l’État de droit.
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En substance, le problème n’est pas ce que la Constitution définit, mais le fait que des individus en Bosnie-Herzégovine, avec l’aide d’un facteur étranger, ont tout simplement violé cet accord, ce qui entraîne un effondrement complet de la confiance, sans laquelle il est impossible de construire une famille, sans parler d’une communauté multinationale telle que la Bosnie-Herzégovine.
Vous avez été chef de cabinet du président, vous avez dirigé l’unité de coordination et d’intégration européenne et votre pays a déposé une demande d’adhésion à l’UE en 2016. Quel est le statut de cette candidature européenne et comment est-elle perçue par la population de votre pays ?
En décembre 2022, la Bosnie-Herzégovine a reçu le statut de candidat à l’adhésion à l’UE, ce que je considère comme une avancée positive, même si je suis consciente que cette démarche est avant tout conditionnée par des défis géopolitiques et sécuritaires complexes sur le sol européen. L’engagement en faveur de l’intégration européenne est une priorité de la politique étrangère de la Bosnie-Herzégovine, sur laquelle les représentants des trois nations constitutives s’accordent généralement.
Néanmoins, nous sommes conscients que l’adhésion à l’UE ne dépend pas seulement de nous, mais aussi de l’attitude des États membres de l’UE à l’égard d’un nouvel élargissement. Nous attendons de l’UE qu’elle fasse preuve d’une plus grande compréhension à l’égard de la Bosnie-Herzégovine, ainsi que des besoins des deux entités et de tous leurs habitants. L’attitude de nos résidents à l’égard de l’Union européenne et de ses conditions et critères, qui ne sont pas toujours parfaitement équilibrés, dépend principalement de cela.
Pour nous, le plus important est que tous les niveaux de gouvernement de la Bosnie-Herzégovine, conformément à leurs compétences constitutionnelles, soient visibles et inclus dans le processus d’intégration européenne. De nombreuses activités spécifiques sur cette voie relèvent des entités, d’autres des cantons et d’autres encore des institutions communes de Bosnie-Herzégovine. Si l’UE reconnaît cette réalité constitutionnelle, les institutions nationales à tous les niveaux de gouvernement seront fortement incitées à mettre en œuvre les processus de réforme nécessaires dans le domaine de l’intégration européenne de la manière la plus efficace possible.
Votre histoire récente, en particulier les années 1990 et votre indépendance, a été marquée par la violence, mais celle-ci s’est atténuée. Comment se présentent aujourd’hui les relations avec vos voisins de l’ex-Yougoslavie ?
Comme je l’ai dit, l’une des principales priorités de mon travail est d’améliorer les relations avec les pays voisins. Une coopération économique solide est le meilleur moyen de surmonter les tensions politiques, comme l’a montré l’exemple de nombreux pays européens. Je pense que nous devrions adopter cette recette dans les Balkans occidentaux également, non seulement en renforçant notre coopération bilatérale, mais aussi en consolidant les liens économiques et infrastructurels de l’ensemble de la région. Certaines initiatives régionales ont donné de bons résultats dans ce domaine, comme les Balkans ouverts, qui représentent une forte opportunité de développement pour tous les pays des Balkans occidentaux.
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Malheureusement, dans certains cercles en Bosnie-Herzégovine, il y a une forte résistance non seulement à l’adhésion à cette initiative, mais aussi à de nombreux projets de développement qui impliquent une mise en œuvre conjointe avec l’un des pays voisins, et qui sont obstrués par certains représentants bosniaques. Les tensions sont artificiellement entretenues à l’égard des pays voisins, dont la Bosnie-et-Herzégovine et son économie souffrent le plus. À long terme, je suis convaincu que de telles politiques destructrices appartiendront à l’histoire et que l’avenir appartient à ceux qui sont prêts à construire des ponts de coopération et de meilleures relations dans l’espace post-yougoslave.
Concernant l’actualité européenne, la guerre russo-ukrainienne a suscité de nouvelles craintes, notamment de la part des pays baltes ou de la Finlande et de la Suède qui envisagent d’adhérer à l’OTAN, comprenez-vous ces craintes et comment percevez-vous l’OTAN ? Pourriez-vous imaginer y adhérer un jour si de telles craintes se manifestaient ?
Je respecte le droit de chaque pays à prendre des décisions en fonction de ses propres intérêts. En même temps, nous avons une position claire à l’égard de l’alliance de l’OTAN, qui implique la coopération, mais pas l’adhésion à cette organisation. Tous les problèmes de la Bosnie-Herzégovine sont essentiellement politiques et non sécuritaires, et il n’y a pas de menace extérieure dans ce sens.
Nos problèmes internes ne peuvent être résolus que par le dialogue entre les participants nationaux, et non par l’adhésion à une alliance militaire pour laquelle il n’y a pas de consensus entre les représentants des trois nations constitutives. Insister sur des sujets pour lesquels il n’y a pas d’accord général en Bosnie-Herzégovine, comme l’adhésion à l’alliance de l’OTAN, ne résout rien, mais ne fait qu’approfondir nos malentendus internes.
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