Évolution de la politique de défense polonaise

Tout au long de son histoire, la Pologne a fait évoluer sa pensée stratégique et de défense afin de répondre aux menaces qui pesaient sur son intégrité territoriale. 

Article paru dans la Revue Conflits n°51.

Les conditions de sécurité de la Pologne (depuis le tout début de l’existence de l’État) ont été principalement déterminées par sa situation géostratégique dans ce qu’on appelle la « zone de fracture géopolitique occidentale » ou, plus généralement, entre l’Est et l’Ouest. Par conséquent, depuis la nuit des temps, la Pologne a dû résoudre des dilemmes stratégiques résultant de cette situation. Par exemple, sous le règne de la dynastie des Piast, on se demandait comment se défendre contre l’absorption par l’Ouest ; à l’époque des Jagellons, comment consommer la puissance de l’Est ; sous le règne des rois élus, comment se défendre contre les tentatives simultanées des puissances de l’Est et de l’Ouest ; sous les partitions, comment ne pas être germanisé par l’Ouest et russifié par l’Est. Cependant, plus tard, pendant presque toute la période de son appartenance au Pacte de Varsovie (PV), la Pologne n’a pas eu sa propre stratégie de sécurité nationale, y compris en matière de défense, parce que – comme d’autres pays du PV à l’époque – la Pologne, soumise à la pression de l’URSS, ne pouvait se permettre que de mettre en œuvre des solutions adoptant les dispositions des documents doctrinaux du PV. 

Il en résulte qu’après la chute du communisme en Pologne en 1989, puis de l’URSS en 1991, le principal défi pour la Pologne dans le domaine de la sécurité et de la défense de l’État, et en même temps la principale difficulté, était, premièrement, de s’affranchir de la mentalité d' »exécutant » de tâches stratégiques venant de l’extérieur et, deuxièmement, d’initier ses propres processus pour façonner de manière indépendante l’environnement de sécurité externe et interne, en tenant compte de ses propres intérêts nationaux. On peut donc distinguer trois périodes clés dans la transformation stratégique de la politique de défense polonaise au cours des 30 dernières années : 

1. en acquérant une indépendance stratégique dans les années 1990 et en s’intégrant aux structures de sécurité occidentales (OTAN et UE) au cours de la première décennie du 21e siècle ;
2. la transformation du système de sécurité polonais conformément aux conditions en constante évolution de l’adhésion à l’OTAN et à l’UE, ainsi que l’acquisition d’une expérience dans les structures alliées (y compris les structures de combat – Irak, Afghanistan) ;
3. L’adaptation actuelle de la Pologne à la concurrence stratégique des États, y compris l’adaptation à un certain nombre de risques et de menaces provenant principalement de la politique révisionniste et des aspirations impérialistes de la Fédération de Russie, qui se manifeste par l’exercice permanent d’une pression politique et stratégique sur la Pologne, des activités inférieures au seuil d’un conflit armé ouvert (dans ce qu’on appelle la « zone grise »), jusqu’au risque d’une guerre à grande échelle.

Pour la Pologne contemporaine, la période la plus récente est bien sûr cruciale. À cet égard, à partir de 2014 (immédiatement après l’annexion de la Crimée par la Russie), une discussion approfondie s’est engagée en Pologne concernant la révision de la politique de défense actuelle de l’État, et même la nécessité de mener son propre calcul stratégique, dont le résultat devrait être un plan d’action pour les douze prochaines années. Comme le note M. Budzisz, ce type de plan d’action doit également être compris comme une tentative de façonner le système d’alliance auquel la Pologne participe, afin qu’il serve au mieux les intérêts polonais. Bien sûr, en supposant que cela ne se fasse pas au prix d’un relâchement des liens avec l’OTAN, les États-Unis ou l’Union européenne, mais aussi avec la conviction toujours présente que les autres ne résoudront pas nos dilemmes stratégiques à notre place¹. 

Le résultat de ces discussions a été non seulement l’organisation du sommet de l’OTAN à Varsovie en 2016, qui a été bénéfique du point de vue des intérêts de la sécurité nationale polonaise, mais surtout l’engagement par la Pologne d’un certain nombre d’initiatives visant à renforcer les capacités de défense du pays et à atteindre ainsi l’indépendance stratégique nécessaire face aux menaces émergentes. Cette approche de la Pologne résulte du fait que, jusqu’à présent, l’ampleur des menaces que la politique agressive de la Russie fait peser sur la Pologne n’a pas été correctement évaluée. De plus, avec l’agression militaire de la Russie contre l’Ukraine, le système de sécurité mondial a subi des changements dynamiques et son architecture existante a été réorientée. Les actions agressives de la Russie ont profondément marqué de nombreux aspects de l’environnement de sécurité, non seulement dans la sphère militaire, mais aussi dans les domaines économiques, énergétique et social. Le conflit en Ukraine est devenu un événement sans précédent dans l’histoire récente de l’Europe, avec des implications mondiales. Selon le général Andrzejczak, ancien chef d’état-major général des forces armées polonaises, ce conflit devrait sans aucun doute être qualifié de guerre, quelle qu’en soit la définition. Le général Andrzejczak a également souligné à plusieurs reprises que le changement radical de la situation sécuritaire dans notre environnement immédiat oblige les communautés militaires et de recherche en Pologne et dans d’autres pays de la région à diagnostiquer les sources de menaces potentielles. Ensuite, avec le contexte historique, elles devraient constituer un point de départ pour le développement de nouvelles stratégies militaires ou la révision des stratégies existantes .

En outre, les analyses systématiquement menées indiquent que l’environnement sécuritaire actuel et futur de la Pologne continuera à être caractérisé par l’imprévisibilité et l’incertitude au moins jusqu’en 2040. En outre, le nouvel ordre international qui émerge sous nos yeux (très probablement multipolaire et polycentrique, mais avec deux pôles dominants – l’un façonné en partie par les défis émanant des ambitions impérialistes de la Russie et de la Chine, et l’autre rassemblant les pays démocratiques sous le leadership mondial des États-Unis) sera principalement une plate-forme pour une concurrence accrue entre les acteurs non seulement étatiques, mais aussi non étatiques. Il est également important de noter que le nouvel ordre pourrait probablement contribuer à la fois au déclenchement de nouveaux conflits armés et à la reprise d’anciens conflits, car les États et les acteurs non étatiques utiliseront de nouveaux instruments d’influence, tout en sapant les normes internationales existantes qui ont assuré la stabilité politique au cours des dernières décennies. 

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L’un des quatre AW101 Merlin de la Lotnictwo Marynarki Wojennej (marine polonaise), stationnés à Darłowo sur les bords de la Baltique, chargés d’assurer la lutte anti-sous-marine. © François Brévot

En outre, en raison des progrès technologiques rapides, y compris les technologies de l’information, le monde en 2040 sera encore plus complexe, mais aussi plus sensible à ces processus qu’il ne l’est aujourd’hui. De nombreuses tendances s’interpénètreront, entraînant un large éventail de changements et d’effets, tels que des changements majeurs dans la politique mondiale, des changements dans le fonctionnement des communautés individuelles et de l’humanité dans son ensemble, la poursuite du développement dynamique des technologies modernes et une plus grande attention portée à l’environnement naturel. En conséquence, les changements multiplieront les tests des systèmes de résilience des États et l’adaptation des communautés aux conditions géopolitiques, sociales, économiques et technologiques changeantes, dépassant souvent la capacité des systèmes et modèles existants. En outre, le déséquilibre entre les défis/menaces actuels et futurs et la capacité de réaction des États/institutions et des systèmes risquent de s’accentuer.

La dynamique des changements dans l’environnement de sécurité dans les environs immédiats de la Pologne oblige à rechercher des solutions équilibrées et à redéfinir les politiques de défense existantes et la structure organisationnelle des forces armées polonaises, qui, en tenant compte de la coopération au sein de l’OTAN, en particulier avec les États-Unis et les pays d’Europe centrale et orientale, permettra à la Pologne non seulement de résister aux menaces futures, mais aussi d’améliorer sa sécurité. À cet égard, la politique de défense actuelle de la Pologne repose sur les impératifs suivants :

1. L’OTAN reste l’alliance militaire la plus puissante et la Pologne fera tout son possible pour que l’Alliance reste le garant de la paix et de la prospérité en Europe. L’intégration à l’OTAN et l’adhésion à l’Union européenne contribuent à la stabilité générale du continent, y compris de la Pologne.
2. La coopération politique et militaire stratégique avec les États-Unis, parallèlement à l’adhésion à l’OTAN et à l’UE, est un pilier essentiel de l’architecture de sécurité de la Pologne à long terme. À cet égard, la Pologne continuera à s’efforcer de renforcer la présence permanente des États-Unis non seulement en Pologne, mais aussi dans la région.
3. La Pologne renforcera encore la coopération militaire dans la région de l’Europe centrale et orientale, au sein du groupe de Visegrad (V4) et des Neufs de Bucarest (B9), ainsi que sur le plan bilatéral, par exemple avec le Royaume-Uni, l’Italie et la Corée du Sud. La coopération comprendra l’intensification des exercices militaires, la création de formations et de commandements conjoints et le développement des capacités de l’industrie de l’armement. 
4. La Pologne, avec l’Allemagne et le Danemark et en coopération avec d’autres alliés, s’efforcera de maintenir son rôle clé pour la sécurité du flanc oriental de l’OTAN du plus grand commandement régional au niveau du corps – le Commandement du Corps Multinational Nord-Est à Szczecin. Dans le même temps, la Pologne a entamé le processus de création d’un autre commandement de niveau corps – le 2e corps polonais à Cracovie, qui est destiné à être non seulement une plateforme de coopération régionale, mais aussi une plateforme pour les missions militaires de l’UE.
5. Les forces armées polonaises, dont les tâches ne sont pas seulement axées sur les temps de guerre, mais visent aussi, et peut-être surtout, à réduire la probabilité de son déclenchement, resteront l’instrument clé de la politique de sécurité de l’État. À cet égard, on suppose que les forces armées polonaises, composées de cinq branches (forces terrestres, marine, forces aériennes, forces de défense territoriale et forces spéciales) d’ici 2030, grâce à des processus de modernisation et d’organisation étendus, seront l’une des armées les plus modernes et les plus importantes d’Europe (250 000 soldats opérationnels et 50 000 soldats de défense territoriale), et que la condition fondamentale de leur efficacité sera la capacité de mener à bien des tâches dans un environnement opérationnel multi-domaine. Il est important de noter que les processus de modernisation des forces armées polonaises seront soutenus par l’une des dépenses de défense les plus élevées à l’échelle de l’OTAN – le financement atteindra 4,2 % du PIB (environ 158 milliards de PLN) en 2024, et à terme, il est prévu d’atteindre 5 % du PIB. À long terme, cette approche permettra :

• le renforcement des capacités opérationnelles des forces terrestres et de l’armée de l’air en tant qu’éléments clés du système de défense polonais, y compris la poursuite de la formation de trois nouvelles divisions de troupes opérationnelles (18e division mécanisée, 1re division d’infanterie de la légion et 8e division d’infanterie de l’armée intérieure), l’acquisition d’hélicoptères d’attaque et d’avions de cinquième génération, ainsi que la multiplication des capacités de tir et de reconnaissance ;
• le renforcement des capacités opérationnelles des forces spéciales, qui leur permettra d’accomplir des tâches dans toutes les conditions opérationnelles, y compris les combats de haute et de basse intensité ;
• l’obtention de la pleine capacité opérationnelle (FOC) d’ici 2028 par les forces de défense territoriale qui, disposant d’un potentiel de feu accru, seront prêtes à exécuter des tâches en coopération avec les troupes opérationnelles, principalement en tant qu’infanterie légère. Elles seront également adaptées pour repousser les opérations irrégulières et effectuer des tâches de gestion de crise ;
• le renforcement des capacités opérationnelles de la marine, dont la tâche principale sera – en temps de paix – de protéger et de défendre les intérêts polonais dans la mer Baltique, et en temps de guerre – de défendre la côte polonaise et d’empêcher l’ennemi de contrôler le sud de la mer Baltique ;
• le renforcement des capacités opérationnelles pour opérer dans le cyberespace et dans un environnement d’information dynamique, à la fois par des mesures actives et par la défense contre les opérations ennemies. Les activités des services militaires et des institutions chargées d’obtenir des informations seront également intégrées ;
• l’acquisition et le développement de nouvelles technologies (y compris les plateformes sans pilote et les véhicules autonomes) permettant de réduire les asymétries stratégiques et de créer des avantages stratégiques. En outre, la disponibilité de nouveaux moyens qui augmentent la portée et la précision des tirs renforcera le potentiel de dissuasion de la Pologne ;
• renforcer les capacités nationales de lutte contre l’accès et le déni de zone (A2/AD) en poursuivant le développement du système de défense antimissile et aérienne dans le cadre des programmes Wisła et Narew, ainsi qu’en développant les capacités opérationnelles de guerre électronique ;
• la mise en place d’un nouveau système de soutien logistique efficace basé sur la fourniture d’une unité de soutien pour chaque division afin de leur permettre d’opérer de manière autonome ;
• développer des capacités de reconnaissance qui fonctionneront à partir du niveau organisationnel le plus bas, dans un environnement juridique plus convivial et avec un soutien technologique accru (y compris des plates-formes sans pilote). Il est important de noter que la reconnaissance au niveau stratégique sera basée sur les capacités satellitaires organiques.

L’approche susmentionnée, qui tient compte des intérêts polonais, semble être la solution optimale. De l’avis de nombreux experts polonais en matière de défense, une telle approche nous permettra non seulement de renforcer notre rôle au sein de l’OTAN, mais aussi de jouer le rôle de « clé de voûte » des opérations de l’Alliance sur le flanc oriental. En outre, elle permettra également de construire un potentiel de dissuasion efficace et, dans le cas du scénario le plus pessimiste, la Pologne sera prête à mener une opération de défense indépendante efficace, à repousser des actions inférieures au seuil d’un conflit armé ouvert et à jouer un rôle significatif dans la défense collective de l’OTAN. Il est important de noter que cette approche prend également en compte la nécessité d’une participation constructive à des opérations en dehors de la Pologne, constituant une contribution significative aux activités des alliés, mais ne déformant pas l’orientation du développement des forces armées polonaises et l’acquisition d’équipements militaires modernes².

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